Rozwiązanie 1.:

Najważniejsze różnice pomiędzy aktami administracyjnymi a aktami normatywnymi wydanymi przez organy administracji publicznej to:

Rozwiązanie 2.:

Akty administracyjne wydawane przez administrację publiczną zawierają normy o charakterze indywidualnym i konkretnym, są wykorzystywane jednorazowo, a ponadto najczęściej przybierają postać decyzji administracyjnych (a dopiero w dalszej kolejności postanowień, zezwoleń, nakazów, zakazów i pozwoleń).

Z kolei akty normatywne wydawane przez administrację publiczną zawierają normy o charakterze generalnym i abstrakcyjnym, są wykorzystywane we wskazanych sytuacjach, a ponadto przybierają najczęściej postać zarządzeń bądź uchwał.

Rozwiązanie 1.:

W poniższej tabeli przedstawiono różnice między decyzją a postanowieniem oraz między odwołaniem a zażaleniem:

Rozwiązanie 2.:

Decyzja to w prawie administracyjnym akt, który dotyczy istoty danej sprawy. Jej adresatem jest strona postępowania administracyjnego, której od decyzji przysługuje odwołanie. Przy czym termin na wniesienie środka odwoławczego w przypadku decyzji administracyjnej to 14 dni. Decyzja z reguły obowiązkowo musi posiadać uzasadnienie.

Z kolei postanowienie jest typem rozstrzygnięcia, które w prawie administracyjnym dotyczy kwestii pobocznych. Jego adresatem może być dowolny uczestnik postępowania. Środkiem odwoławczym od postanowienia jest zażalenie, które należy wnieść w terminie 7 dni. Postanowienie tylko w wyjątkowych sytuacjach musi zawierać uzasadnienie.

Odwołanie dotyczy decyzji administracyjnej. Przysługuje zawsze w przypadku nieostatecznej decyzji administracyjnej. Należy je złożyć w ciągu 14 dni od daty doręczenia decyzji lub jej ogłoszenia. Złożenie odwołania automatycznie wstrzymuje wykonanie decyzji do czasu jego rozpoznania. Prawo do złożenia odwołania przysługuje stronom postępowania i podmiotom na prawach strony.

Zaś zażalenie dotyczy nie decyzji administracyjnej, lecz postanowienia administracyjnego. Przysługuje tylko wtedy, gdy przepis wprost przewiduje zażalenie na określony typ postanowienia. Zażalenie należy złożyć w ciągu 7 dni od daty doręczenia postanowienia. Nie wstrzymuje ono jednak automatycznie wykonania postanowienia. Prawo do złożenia zażalenia przysługuje stronom i podmiotom na prawach strony, a ponadto - jeśli stanowi tak szczególny przepis - innym uczestnikom postępowania administracyjnego.

Rozwiązanie 1.:

a) Możliwość administracyjnego ograniczenia wolności słowa polega na konieczności uzyskania koncesji na prowadzenie stacji radiowej lub telewizyjnej. Tym samym ograniczeniu temu podlegają takie media jak: telewizja i radio. Ograniczeniu temu nie podlega prasa.

b) Koncesję należy również uzyskać, gdy, np.:

• dana firma chce obracać materiałami wybuchowymi, bronią, amunicją, paliwem oraz energią, ochroną osób i mienia. 
• dana firma chce prowadzić kasyna z grami, 
• chcemy produkować lub handlować alkoholem, 
• chcemy prowadzić działalność turystyczną lub medyczną, 
• chcemy prowadzić ośrodek szkolenia kierowców lub dom składowy albo chcemy prowadzić pośrednictwo pracy, 
• chcemy prowadzić firmę przewozową.

Rozwiązanie 2.:

-> Art. 54. Konstytucji RP, zatytułowany: Zasada wolności poglądów, stanowi, że: '1. Każdemu zapewnia się wolność wyrażania swoich poglądów oraz pozyskiwania i rozpowszechniania informacji. 2. Cenzura prewencyjna środków społecznego przekazu oraz koncesjonowanie prasy są zakazane. Ustawa może wprowadzić obowiązek uprzedniego uzyskania koncesji na prowadzenie stacji radiowej lub telewizyjnej'.

a)

Możliwość administracyjnego ograniczenia wolności słowa, którą dopuszcza art. 54. Konstytucji RP, polega na tym, że stacje radiowe i telewizyjne, aby prowadzić swoją działalność i emitować programy, mogą stanąć w obliczu ustawowego wymogu uzyskania koncesji. Media, które podlegają temu ewentualnemu ograniczeniu, to: radio i telewizja. Ograniczenie to nie dotyczy natomiast prasy.

b)

Inne przykładowe sfery aktywności gospodarczej, w przypadku których należy ubiegać się o wydanie właściwego aktu administracyjnego w związku z rozpoczęciem działalności, to:

• prowadzenie handlu alkoholem,
• produkowanie alkoholu,
• prowadzenie działalności turystycznej,
• prowadzenie działalności związanej ze świadczeniem usług medycznych,
• prowadzenie firmy przewozowej,
• prowadzenie ośrodka szkolenia dla kierowców,
• prowadzenie handlu bronią i amunicją,
• świadczenie usług z zakresu ochrony osób i mienia.

Rozwiązanie 1.:

Postępowanie administracyjne dzieli się na postępowanie jurysdykcyjne, (które kończy się wydaniem decyzji) lub na postępowanie niejurysdykcyjne (jego celem jest potwierdzenie stanu faktycznego). W postępowaniu biorą udział organy administracji publicznej oraz pozostali uczestnicy, czyli strony, podmioty na prawach stron i inni (np. świadek, biegli). Etapy postępowania administracyjnego to:

1. Złożenie wniosku przez stronę postępowanie (to właśnie na jej żądanie odbywa się postępowanie administracyjne). Żądanie wszczęcia postępowania można złożyć w formie pisemnej lub ustnej. 

2. Jeśli istnieją jakieś braki formalne, to organ administracyjny wzywa do ich usunięcia przez wnioskodawcę. 

3. Organ administracji publicznej podejmuje decyzję o wszczęciu postępowania administracyjnego. 

4. Organ administracji publicznej ma za zadanie ustalić stan faktyczny i prawny sprawy. W skomplikowanych sprawach administracyjnych, organ może przeprowadzić postępowanie wyjaśniające (przesłuchiwanie świadków, biegłych, stron) oraz tzw. rozprawy administracyjne. 

5. Zakończeniem postępowania administracyjnego jest wydanie rozstrzygnięcia w formie decyzji administracyjnej. Możliwe jest również umorzenie postępowania lub zawarcie ugody administracyjnej między stronami sporu. Organ administracyjny może również zawiesić postępowanie administracyjne (np. w przypadku śmierci strony lub przedstawiciela ustawowego). 

Rozwiązanie 2.:

W postępowaniu administracyjnym wyróżnia się:

- postępowanie jurysdykcyjne (które wieńczy wydanie decyzji administracyjnej),

- postępowanie niejurysdykcyjne (które ma na celu potwierdzenie stanu faktycznego).

W postępowaniu administracyjnym biorą udział:

- organy administracji publicznej,

- strony postępowania administracyjnego,

- podmioty na prawach stron,

- inni uczestnicy (na przykład świadkowie czy biegli).

Postępowanie administracyjne składa się z następujących etapów:

- złożenie wniosku przez stronę postępowania w formie pisemnej lub ustnej (na żądanie strony przeprowadza się postępowanie administracyjne),

- ewentualne wezwanie organu administracyjnego do usunięcia braków formalnych przez wnioskodawcę,

- podjęcie decyzji przez organ administracji publicznej o wszczęciu postępowania administracyjnego,

- ustalenie przez organ administracji publicznej stanu faktycznego i prawnego sprawy,

- przeprowadzenie przez organ administracji publicznej postępowania wyjaśniającego (w tym przesłuchanie świadków, biegłych i stron) lub tzw. rozprawy administracyjnej (dotyczy to szczególnie skomplikowanych sytuacji),

- zakończenie postępowania administracyjnego, co może przybrać postać: a) rozstrzygnięcia w postaci wydania decyzji administracyjnej, b) umorzenia postępowania, c) zawarcia ugody administracyjnej między stronami sporu, d) zawieszenia postępowania administracyjnego (na przykład wskutek śmierci strony bądź przedstawiciela ustawowego).

Rozwiązanie 1.:

a) Funkcja kontrolna sądów administracyjnych polega na sprawdzeniu, czy uchwały podejmowane przez organy samorządu terytorialnego i akty normatywne wydawane przez terenowe organy administracji rządowej są zgodne z prawem powszechnie obowiązującym, czyli z ustawami.

b) Tryb powoływania Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego:

• Na trzy miesiące przed upływem kadencji Prezesa NSA, kandydatów na stanowisko nowego Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego wybiera Zgromadzenie Ogólne Sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego spośród sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego, którzy w głosowaniu tajnym uzyskali kolejno największą liczbę głosów.
• Obradom Zgromadzenia Ogólnego Sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego w części dotyczącej wyboru kandydatów na stanowisko Prezesa przewodniczy najstarszy wiekiem sędzia uczestniczący w tym Zgromadzeniu.
• Zgromadzenie Ogólne Sędziów NSA przedstawia dwie kandydatury na Prezesa NSA. 
• Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego powołuje Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej na sześcioletnią kadencję spośród dwóch kandydatów przedstawionych przez Zgromadzenie Ogólne Sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego.

Rozwiązanie 2.:

Art. 184. Konstytucji RP, zatytułowany: Naczelny Sąd Administracyjny, stanowi, że: 'Naczelny Sąd Administracyjny oraz inne sądy administracyjne sprawują, w zakresie określonym w ustawie, kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta obejmuje również orzekanie o zgodności z ustawami uchwał organów samorządu terytorialnego i aktów normatywnych terenowych organów administracji rządowej'.

Art. 185. Konstytucji RP, zatytułowany: Prezes Naczelnego Sądu Administracyjnego, stanowi, że: 'Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego powołuje Prezydent Rzeczypospolitej na sześcioletnią kadencję spośród kandydatów przedstawionych przez Zgromadzenie Ogólne Sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego'.

a)

Funkcja kontrolna sądów administracyjnych polega na tym, że Naczelny Sąd Administracyjny oraz inne sądy administracyjne kontrolują działalność administracji publicznej. Kontrola ta może obejmować między innymi orzekanie o zgodności z ustawami uchwał organów samorządu terytorialnego i aktów normatywnych terenowych organów administracji rządowej.

b)

Prezes Naczelnego Sądu Administracyjnego powoływany jest na sześcioletnią kadencję przez Prezydenta RP. Przy czym Prezydent RP powołuje Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego spośród kandydatów, których przedstawia mu Zgromadzenie Ogólne Sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego.

Rozwiązanie 1.:

Różnice między postępowaniem administracyjnym a postępowaniem sądowoadministracyjnym:

Rozwiązanie 2.:

Postępowanie administracyjne jest rozstrzygane przez podmiot administracyjny, którym nie musi być sąd administracyjny. Na mocy takiego postępowania wydawana jest decyzja administracyjna, a postępowanie takie regulowane jest przez prawo administracyjne, przy czym postępowanie tego rodzaju może być albo ogólne, albo szczegółowe.

Natomiast postępowanie sądowoadministracyjne jest postępowaniem, w którym sprawę rozstrzyga sąd administracyjny. Na mocy takiego postępowania wydawane jest wobec tego orzeczenie sądowe, a przebieg tego rodzaju postępowania jest regulowany prawem procesowym. Postępowanie sądowoadministracyjne może być bądź ogólne, bądź odrębne, bądź pomocnicze.

Rozwiązanie 1.:

Autor rysunku krytykuje zjawisko biurokratyzmu, czyli nadmiernego rozbudowania administracji w efekcie czego dochodzi do patologii życia publicznego, ponieważ petenci nie są w stanie w sposób sprawny i kompetentny załatwić sprawy urzędowej.

Rozwiązanie 2.:

Na przedstawionym rysunku widać człowieka, który jest przygnieciony stertą papierów, najprawdopodobniej różnych urzędowych dokumentów. Usiłuje on wydostać się spod tej sterty dokumentów i złożyć stosowne pisma do różnych instytucji, w tym do Głównego Urzędu Statystycznego, urzędu gminy, banku, Urzędu Skarbowego, Zakładu Ubezpieczeń Społecznych i innych jeszcze miejsc. 

Można więc domniemywać, że autor rysunku krytykuje w sposobie załatwiania spraw administracyjnych w Polsce zjawisko, które określa się przerostem biurokracji. Zjawisko to jest negatywnym następstwem rozrostu administracji, który to rozrost utrudnia załatwianie spraw publicznych petentom.

Rozwiązanie 1.:

Rozwiązanie 2.:

-> UWAGA! Zadanie ma częściowo charakter indywidualny. Rozwiązując je, należy sprawdzić, czy wzory zażalenia oraz skargi są aktualne. Może się bowiem zdarzyć, że na mocy wprowadzenia nowych przepisów, coś ulegnie w tej kwestii zmianom.

Rozwiązanie 1.:

To zadanie ma charakter indywidualny. Sam/a musisz je wykonać.

Wzór formularza odwołania od decyzji administracyjnej:

Rozwiązanie 2.:

To zadanie ma charakter indywidualny. Sam/a musisz je wykonać.

Wzór formularza odwołania od decyzji administracyjnej:

-> Ponadto w odwołaniu od decyzji administracyjnej powinny znaleźć się takie elementy, jak dane osoby, która składa odwołanie i jej własnoręczny podpis. Odwołanie powinno również zawierać uzasadnienie.